Devizul general este documentul financiar central al oricărei investiții finanțate din fonduri publice în România: bugete locale, bugetul de stat, fonduri europene, PNRR, programe naționale. El spune cât costă obiectivul, pe capitole de cheltuieli, cu și fără TVA, și cât din total reprezintă lucrările de construcții și montaj. Structura, conținutul și metodologia de întocmire sunt stabilite prin HG 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice, modificată prin HG 1116/2023, care a adăugat capitolul 7.
Ghidul de mai jos explică fiecare capitol și subcapitol, ce intră în C+M, cum se calculează cotele legale și cheltuielile diverse și neprevăzute, cum se aplică TVA-ul, cum se leagă devizul general de devizele pe obiect și de formularele F1–F6 și care sunt greșelile care duc la respingerea dosarului. Este scris pentru firme de construcții, proiectanți și compartimentele de investiții din primării și instituții.
Când este obligatoriu devizul general
HG 907/2016 se aplică obiectivelor și proiectelor de investiții finanțate integral sau parțial din fonduri publice, indiferent de valoare. Devizul general se întocmește în etapa de studiu de fezabilitate (obiective noi) sau de documentație de avizare a lucrărilor de intervenții, DALI (construcții existente), se actualizează la proiectul tehnic de execuție și după atribuirea contractelor, cu valorile rezultate din achiziții, iar la finalizarea investiției se întocmește devizul general final, cu valorile efectiv decontate.
Pentru lucrările private devizul general nu este obligatoriu, dar structura lui este folosită frecvent de bănci și de finanțatori pentru credite de investiții, tocmai pentru că separă clar terenul, proiectarea, execuția și rezervele.
Structura devizului general: cele 7 capitole
Anexa 7 la HG 907/2016 fixează structura. Fiecare rând are trei coloane de valoare: fără TVA, TVA și cu TVA, iar la final apar totalul general și, separat, valoarea C+M.
| Capitol | Denumire | Ce cuprinde | Intră în C+M |
|---|---|---|---|
| 1 | Cheltuieli pentru obținerea și amenajarea terenului | 1.1 obținerea terenului; 1.2 amenajarea terenului; 1.3 amenajări pentru protecția mediului și aducerea terenului la starea inițială; 1.4 cheltuieli pentru relocarea sau protecția utilităților | 1.2, 1.3, 1.4 (nu și 1.1) |
| 2 | Cheltuieli pentru asigurarea utilităților necesare obiectivului | Alimentare cu apă, canalizare, energie electrică și termică, gaze, telecomunicații, drumuri de acces, căi ferate industriale | Integral |
| 3 | Cheltuieli pentru proiectare și asistență tehnică | 3.1 studii; 3.2 documentații-suport și avize; 3.3 expertizare tehnică; 3.4 certificarea performanței energetice și auditul energetic; 3.5 proiectare; 3.6 organizarea procedurilor de achiziție; 3.7 consultanță; 3.8 asistență tehnică | Nu |
| 4 | Cheltuieli pentru investiția de bază | 4.1 construcții și instalații; 4.2 montaj utilaje, echipamente tehnologice și funcționale; 4.3 utilaje și echipamente care necesită montaj; 4.4 utilaje și echipamente care nu necesită montaj, echipamente de transport; 4.5 dotări; 4.6 active necorporale | 4.1 și 4.2 |
| 5 | Alte cheltuieli | 5.1 organizare de șantier; 5.2 comisioane, cote, taxe, costul creditului; 5.3 cheltuieli diverse și neprevăzute; 5.4 cheltuieli pentru informare și publicitate | Doar 5.1.1 |
| 6 | Cheltuieli pentru probe tehnologice și teste | 6.1 pregătirea personalului de exploatare; 6.2 probe tehnologice și teste | Nu |
| 7 | Marja de buget și rezerva pentru ajustarea de preț | 7.1 marja de buget; 7.2 rezerva pentru ajustarea de preț (HG 1116/2023) | Nu |
Capitolul 1: terenul
Subcapitolul 1.1 cuprinde costul obținerii terenului (cumpărare, expropriere, concesiune) și nu intră în C+M. Subcapitolele 1.2, 1.3 și 1.4 sunt lucrări propriu-zise: defrișări, demolări, sistematizare verticală, drenaje, refacerea terenului la starea inițială, devierea sau protejarea rețelelor existente. Ele intră în C+M și se estimează din antemăsurători, ca orice lucrare.
Capitolul 2: utilitățile
Aici intră racordurile și rețelele necesare funcționării obiectivului, de la branșamentul de apă și canalizare la alimentarea cu energie, gaze, telecomunicații și drumul de acces. Tot capitolul este C+M. Greșeala frecventă este să lipsească taxele de racordare cerute de distribuitori, care se documentează prin avizele de amplasament și soluțiile de racordare.
Capitolul 3: proiectarea și asistența tehnică
Capitolul 3 adună toate serviciile intelectuale din jurul investiției: studiile de teren (geotehnic, topografic, hidrologic), documentațiile pentru avize și acorduri, expertiza tehnică a construcțiilor existente, auditul energetic, proiectarea în toate fazele (SF sau DALI, PT, DE, DTAC), organizarea achizițiilor, consultanța și asistența tehnică din partea proiectantului și a dirigintelui de șantier. Nimic de aici nu intră în C+M. Valorile provin din oferte și contracte de servicii, nu din antemăsurători.
Capitolul 4: investiția de bază
Este capitolul cu ponderea cea mai mare și singurul care se construiește de jos în sus, din devizele pe obiect. Fiecare obiect (clădirea, drumul, rețeaua, împrejmuirea) are un deviz pe obiect cu categoriile de lucrări, iar 4.1 este suma valorilor de construcții și instalații ale tuturor obiectelor. 4.2 este montajul utilajelor și echipamentelor tehnologice, iar 4.3 și 4.4 sunt echipamentele în sine, cu sau fără montaj. Dotările (mobilier, aparatură) stau la 4.5, iar activele necorporale (licențe, software) la 4.6. În C+M intră numai 4.1 și 4.2.
Capitolul 5: alte cheltuieli
Subcapitolul 5.1, organizarea de șantier, are două părți: 5.1.1 lucrările de construcții și instalații aferente organizării de șantier, care intră în C+M și se estimează uzual la 1–3% din valoarea lucrărilor, și 5.1.2 cheltuielile conexe (pază, utilități temporare, taxe de ocupare a domeniului public).
Subcapitolul 5.2 conține comisioanele, cotele și taxele legale, prezentate mai jos, iar 5.3 este rezerva pentru cheltuieli diverse și neprevăzute. La 5.4 intră informarea și publicitatea obligatorii pentru proiectele cu finanțare europeană.
Capitolul 6: probe și teste
Pregătirea personalului de exploatare și probele tehnologice care preced punerea în funcțiune, relevante mai ales la stații de epurare, instalații tehnologice și echipamente complexe. La o clădire administrativă obișnuită capitolul rămâne de regulă zero.
Capitolul 7: marja de buget și rezerva pentru ajustarea de preț
HG 1116/2023 a introdus capitolul 7 ca răspuns la variațiile mari de prețuri din execuție. Marja de buget (7.1) este o rezervă a beneficiarului pentru situațiile care depășesc rezerva de la 5.3, iar rezerva pentru ajustarea de preț (7.2) acoperă aplicarea formulelor de ajustare din contractele de lucrări, pe baza indicilor de cost publicați de Institutul Național de Statistică. Capitolul 7 nu poartă TVA și nu intră în C+M. Dosarele întocmite înainte de modificare pot rămâne pe 6 capitole; cele noi se întocmesc pe 7.
Ce intră în C+M
Valoarea „din care C+M” apare pe ultimul rând al devizului general și este baza tuturor cotelor legale. Se calculează ca sumă a rândurilor:
| Rând | Denumire |
|---|---|
| 1.2 | Amenajarea terenului |
| 1.3 | Amenajări pentru protecția mediului și aducerea terenului la starea inițială |
| 1.4 | Relocarea sau protecția utilităților |
| 2 | Asigurarea utilităților necesare obiectivului |
| 4.1 | Construcții și instalații |
| 4.2 | Montaj utilaje, echipamente tehnologice și funcționale |
| 5.1.1 | Lucrări de construcții și instalații aferente organizării de șantier |
Orice altceva, de la teren și proiectare la echipamente, dotări, cote, rezerve și probe, rămâne în afara C+M. Confuzia cea mai des întâlnită este includerea echipamentelor (4.3, 4.4) în C+M, ceea ce umflă artificial cotele ISC și CSC.
Cotele legale din subcapitolul 5.2
| Rând | Cota | Baza de calcul | Temei |
|---|---|---|---|
| 5.2.2 | 0,5% | Valoarea C+M | Legea 10/1995 privind calitatea în construcții, cota ISC pentru controlul calității lucrărilor |
| 5.2.3 | 0,1% | Valoarea C+M autorizată | Legea 50/1991, cota ISC pentru controlul statului în amenajarea teritoriului, urbanism și autorizarea construcțiilor |
| 5.2.4 | 0,5% | Valoarea C+M | Legea 215/1997, Casa Socială a Constructorilor |
| 5.2.1 | Conform contractului de credit | Comisioane și dobânzi ale băncii finanțatoare | Contractul de finanțare |
| 5.2.5 | Conform tarifelor emitenților | Taxe pentru acorduri, avize conforme și autorizația de construire sau desființare | Legislația fiecărui emitent |
Toate rândurile de la 5.2 sunt fără TVA. Cotele se recalculează de fiecare dată când se modifică C+M, adică la fiecare actualizare a devizului, motiv pentru care este bine ca ele să fie calculate automat din valoarea C+M, nu tastate.
Cheltuielile diverse și neprevăzute (5.3)
Rezerva pentru diverse și neprevăzute se calculează procentual din suma subcapitolelor 1.2, 1.3, 1.4, 2, 3.5, 3.8 și a capitolului 4:
- 10% pentru obiective de investiții noi;
- 20% pentru lucrări de intervenții la construcții existente (reabilitări, consolidări, modernizări), unde riscul de situații neprevăzute este mai mare.
Rezerva se consumă numai pentru modificări contractuale apărute în execuție, pe bază de dispoziții de șantier și note de comandă suplimentară, nu pentru lucrări omise din proiect. La devizul general final rândul reflectă doar sumele efectiv utilizate.
TVA în devizul general
Devizul general se prezintă cu trei coloane pe fiecare rând: valoare fără TVA, TVA și valoare cu TVA. Cota standard este de 21% de la 1 august 2025. Nu poartă TVA rândurile de la 5.2 (cote, comisioane, taxe) și capitolul 7, precum și, după caz, achizițiile scutite. Totalul general se exprimă în lei, cu și fără TVA, iar dacă finanțarea este în euro, cursul și data lui se trec în antet, pentru ca actualizările să se facă la același curs de referință.
Devizul pe obiect și formularele F1–F6
Devizul general nu se scrie direct: capitolul 4 se agregă din devizele pe obiect (Anexa 8), iar fiecare deviz pe obiect se sprijină pe categorii de lucrări cu liste de cantități. Formularele standard care însoțesc proiectul tehnic sunt:
| Formular | Conținut | De unde vine |
|---|---|---|
| F1 | Centralizatorul cheltuielilor pe obiectiv | Din devizul general și devizele pe obiect |
| F2 | Centralizatorul cheltuielilor pe categorii de lucrări, pe obiecte | Din categoriile fiecărui obiect |
| F3 | Listele cu cantitățile de lucrări pe categorii de lucrări (articolele de deviz) | Din antemăsurători, pe articole cu cantitate, unitate de măsură și preț |
| F4 | Listele cu cantitățile de utilaje și echipamente tehnologice, inclusiv dotări | Din 4.3, 4.4 și 4.5 |
| F5 | Fișele tehnice ale utilajelor și echipamentelor | Câte una pentru fiecare poziție din F4, cu parametrii tehnici |
| F6 | Graficul general de realizare a investiției | Eșalonarea fizică și valorică a lucrărilor în timp |
Ordinea corectă de lucru este de jos în sus: antemăsurătoare, articole de deviz (F3), categorii de lucrări și devize pe obiect (F2), apoi devizul general și centralizatorul (F1), cu graficul (F6) construit pe aceleași categorii. Când cantitățile din F3 se schimbă, tot lanțul trebuie recalculat, inclusiv cotele din 5.2 și rezerva din 5.3.
Greșelile care duc la respingerea dosarului
- C+M calculat greșit, cu echipamente sau proiectare incluse, deci cote ISC și CSC eronate.
- Cote tastate manual și neactualizate după modificarea capitolului 4.
- Diverse și neprevăzute aplicate la totalul general în loc de baza 1.2 + 1.3 + 1.4 + 2 + 3.5 + 3.8 + 4, sau cu 10% la o reabilitare unde se cuvine 20%.
- TVA aplicat pe cote sau pe capitolul 7.
- Capitolul 3 gol la un dosar care are proiectare și dirigenție contractate.
- Formulare inconsistente: F1 nu se închide cu devizul general, F3 nu se închide cu F2, F6 nu acoperă toate categoriile.
- Structură veche (6 capitole) la o documentație depusă după intrarea în vigoare a HG 1116/2023, fără capitolul 7.
Cum se face în ConstructManager
Modulul Devize HG 907 din ConstructManager construiește dosarul complet și ține lanțul consistent automat:
- devizul general cu structura din Anexa 7, pe 6 sau 7 capitole, cu totalurile fără TVA, cu TVA și „din care C+M”;
- devizele pe obiect cu categoriile de lucrări și listele de cantități, din care capitolul 4 se agregă singur;
- cotele legale ISC 0,5% și 0,1%, CSC 0,5% și rezerva pentru diverse și neprevăzute calculate din C+M și din baza corectă, cu un singur „Aplică cotele”, plus verificări de consistență (cote conforme, capitolul 3 completat, diverse diferit de zero);
- formularele F1, F3, F4, F5 și F6 generate din date, cu export în Excel și PDF, și documentele narative ale dosarului;
- cantitățile pentru capitolul 4 pot veni direct din calculatoarele aplicației, de la structură și finisaje la instalații, cu un click „Trimite la deviz”.
Pentru lucrări private, aceleași calculatoare produc oferta pentru client; pentru investiții publice, dosarul HG 907. Contul gratuit include modulul, iar planurile plătite se pot încerca 30 de zile fără card. Vezi prețurile sau creează un cont.